Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости.

Информационное взаимодействие при ведении государственного

кадастра недвижимости.

Порядок осуществления информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости регламентирован ст. ст. 15, 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (далее

Правила), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости между Филиалом и органами местного самоуправления должно осуществляться только в электронном виде. Документы, направляемые в орган кадастрового учета, в силу норм п. п. 18, 19, 21, 22 Правил, должны быть созданы в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных, заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

В силу норм Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи», Приказа Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, электронная подписью является неотъемлемой частью электронного документа.

Заверение документов:

Для заверения документов, направляемых в Филиал в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, органу местного самоуправления возможно использовать усиленную квалифицированную электронную подпись, квалифицированный сертификат ключа которой выдан удостоверяющим центром, исполнившим требования Распоряжения Росреестра № Р/32 (далее - Удостоверяющий центр). Например, возможно использовать усиленную квалифицированную электронную подпись руководителя органа местного самоуправления или иного уполномоченного лица данного органа, квалифицированный сертификат ключа которой может содержать объектный идентификатор 1.2.643.5.1.24.2.19, предусмотренный для формирования запроса о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Сведения об Удостоверяющих центрах размещены на официальном сайте Росреестра в сети Интернет: www.rosreestr.ru в разделе: «Главная —> Физическим лицам —» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества —> Перечень удостоверяющих центров, исполнивших требования распоряжения Росреестра от 27.03.2014 № Р/32».

В случае отсутствия технической возможности использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия указанные документы возможно предоставлять в Филиал на электронных носителях либо посредством электронной почты (email: ).

На текущую дату на официальном сайте Росреестра в сети Интернет: www.rosreestr.ru в разделе «Главная —» Физическим лицам —> Государственный кадастровый учет недвижимого имущества —> XML-Схемы» размещены XML-схемы, используемые для формирования XML- документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органамимеетног0еамоуиравления,утвержденные-ИриказомРосреестра'ОтО1:О8.2014-№Н/369г

По указанному адресу также размещены:

требования к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденные Приказом Росреестра от 30.04.2014 № П/203;

XML-схема, используемая для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа, утвержденная приказом Росреестра от 11.06.2015 № П/289.

Обратимся к нормам части 1 статьи 15 Закона о кадастре.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений:

Об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил это направление - юрисдикция Министерства иностранных дел Российской Федерации.

На текущую дату какие - либо документы по данному направлению в Филиал не поступали.

Об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования.

По состоянию на 20.09.2016 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о границе Ямало-Ненецкого автономного округа по смежеству с четырьмя субъектами Российской Федерации (Красноярский край, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми).

Кроме того, в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержится информация о границах всех муниципальных образований, расположенных на территории Ямало- Ненецкого автономного округа (о границах 55 муниципальных образований). Работы по внесению соответствующих границ в ГКН осуществлены в 2013 году.

Об установлении или изменении границ населенного пункта.

На текущую дату в ГКН содержатся сведения о границах 48 населенных пунктов (из 92 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа), расположенных на территориях Шурышкарского (26 населенных пунктов), Приуральского (13 населенных пунктов), Красноселькупского (4 населенных пункта) районов, п. Пельвож (МО г. Салехард), а также границах 4 городов окружного значения: Ноябрьск, Салехард, Лабытнанги, Губкинский.

До сведения Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (в 2013 году), Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (в 2016 году), а также соответствующих органов местного самоуправления доводилась информация о выявлении Филиалом пересечения границы населенного пункта деревня Унсельгорт с границей муниципального образования Шурышкарское Шурышкарского района; о пересечении границы поселка городского типа Харп с границей муниципального образования поселок Харп; о пересечении границы муниципального образования поселок Пурпе муниципального образования Пуровский район с границей муниципального образования Пуровский район, что противоречит нормам ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6.4 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267. Изменения в отношении указанных границ на сегодняшнюю дату в ГКН не вносились.

В конце 2014 года в адрес администраций городских округов и муниципальных районов направлялось писБмо Фхшиала-разьясхтжощее тгорядотс шгформационното'взаймодействия. ^в том числе указывалось на необходимость до утверждения нормативными правовыми актами органа местного самоуправления материалов по установлению или изменению границ населенных пунктов, направлять указанные материалы в Филиал в целях исключения пересечений границ земельных участков, содержащихся в ГКН, с административными границами населенных пунктов.

По настоящее время ни один муниципалитет предварительные материалы в адрес Филиала не направлял.

Доводим до Вашего сведения, что до момента включения землеустроительной документации в государственный фонд данных, ведение которого осуществляет Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, указанный орган будет направлять представленные материалы в адрес Филиала, с целью проверки на наличие пересечений границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, с границами соответствующих населенных пунктов.

Рекомендуем при заключении договоров (муниципальных контрактов) на выполнение соответствующих землеустроительных работ предусмотреть для исполнителей следующие виды работ:

анализ сведений, содержащихся в утвержденном в установленном порядке генеральном плане поселения;

определение системы координат, используемой органом кадастрового учета для ведения ГКН в кадастровом районе, в котором расположен соответствующий объект землеустройства (так как на текущую дату в государственном кадастре недвижимости ведение дежурных кадастровых карт осуществляется в 59 системах координат);

 работы по описанию местоположения границ населенного пункта (пунктов) в соответствии с Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства (Приказ Минэкономразвития № 267);

составление перечня земельных участков (с указанием кадастровых номеров в соответствии со сведениями ГКН о таких земельных участках), которые включаются в границы населенного пункта, входящего в состав поселения или исключаются из его границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (при отсутствии такого перечня в материалах по обоснованию генерального плана);

работы по составлению карты (плана) объекта землеустройства в соответствии с Требованиями к составлению карты (плана) и формированию землеустроительного дела на объект землеустройства;

формирование документа, содержащего необходимые для внесения в ГКН сведения, в формате XML.

Об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

По состоянию на 01.09.2016 в ГКН внесены сведения о 2100 зонах с особыми условиями использования территорий, а также иных территориях и зонах.

В большей части в данном направлении участниками информационного взаимодействия являются эксплуатирующие компании, правообладатели ОКС, для эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. Иными словами, когда отсутствует необходимость принятия специального акта органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны, так как приятие такого акта не предусмотрено порядком установления такой зоны.

К сведению. При внесении в ГКН сведений о соответствующей зоне Филиал самостоятельно с использованием автоматизированной информационной системы ГКН определяет координаты характерных точек границ части земельного участка и осуществляет учет такой части земельного участка (ч. 12 ст. 25 Закона о кадастре, п. 72.1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42). На основании п. 9 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в ГКН вносится запись об ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ. Нри-этом-действующимифедеральтшшгзатсоташгда~иредусмотр'енатосударственная регистрация ограничений (обременений) прав на земельный участок в связи с установлением охранной зоны.

Об утверждении правил землепользования и застройки.

Направление в орган кадастрового учета решения об утверждении правил

землепользования и застройки должно сопровождаться внесением в ГКН сведений о границах территориальных зон (п. 5 и п. 17 Правил). Территориальные зоны в силу Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» являются объектами землеустройства, как следствие необходимо проведение землеустроительных работ и подготовка соответствующих карт (планов) для каждой территориальной зоны.

По состоянию на 20.09.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 27 территориальных зонах, расположенных в границах г. Губкинского.

Отсутствие в ГКН сведений о границах территориальных зон приводит к невозможности проведения проверки представленных документов на предмет отсутствия оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, установленных ст. ст. 26, 27 Закона о кадастре.

Например, орган кадастрового учета:

должен приостановить государственный кадастровый учет в случае если одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны (п. 6 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре).

должен отказать в постановке на учет земельного участка в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре).

при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка должен отказать в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре).

Об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В тесном взаимодействии с рассмотренным выше вопросом находится вопрос внесения в ГКН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ:

применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного

самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственнх и муниципальных предприятий

разрешений и согласования.

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с рекомендательными письмами центрального аппарата ФГБУ «ФКП Росреестра» в случае если при проверке межевых планов выясняется, что указанный вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, следует принимать решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по основанию п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре.

Отсутствие в ГКН информации о территориальных зонах, установленных правилами землепользования и застройки, не позволяет установить указанное соответствие.

Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

В соответствии с Положением о филиале, Филиалом осуществляются в том числе следующие основные виды деятельности:

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;

предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно Приказа Росреестра от 13.01.2015 № П/3 с 21.02.2015 Филиал наделен

полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

В силу полномочий, регламентированных ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210, Филиалом проводятся работы по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, не вошедших в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а также объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик.

Иные полномочия в части определения кадастровой стоимости объектов недвижимости у Филиала отсутствуют.

Согласно норм ст. 24.20 Закона об оценке сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, при расчете налога на имущество физических лиц необходимо использовать сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, содержащиеся в Реестре объектов недвижимости кадастрового округа 89, Ямало-Ненецкий автономный округ.

При необходимости рекомендуем пояснять заинтересованным лицам следующее.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки осуществляется оценщиками. Экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости проводится саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.

Филиал не уполномочен делать выводы о качестве проведенной оценки, правильности выбранной методологии и обоснованности сделанных оценщиком выводов, как следствие у Филиала отсутствуют полномочия по квалификации наличия или отсутствия ошибки в сведениях о кадастровой стоимости.

В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.